退休双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的独特产物，是国家搞的。具体说来，在我国城镇养老保险制度改革及其“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段：传统型养老保险政策的建立阶段（1951-1978年）。

退休双轨制是谁搞的

对养老保险政策推行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）。

社会统筹与个人账户结合在一起的养老保险政策的探索阶段（1991年至2014年）。

2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定在2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险政策做出调整，机关事业单位推行社会统筹与个人账户结合在一起的基本养老保险制度，由企业和个人共同缴费。这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将与企业职工同样缴纳养老金。